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ppp项目履约保函怎么办理？

发布时间：2025-08-17 | 来源：互联网转载和整理

　　《***和社会资本合作项目***采购管理办法》第二十一条规定，履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。

　　为了直观了解保函对于项目的影响，我们暂以某总投资10亿元的PPP项目作为个案，项目资金本设置为总投资的20%，即2亿元，社会资本持股比例为80%，***出资代表持股比例为20%，则社会资本需要出资1.6亿元，***出资代表出资4000万元，根据财政部的规定再结合项目的实际情况，建设期履约保函金额设置为5%，则需要开立5000万元的保函。运营保函设置为3%，即3000万元，运营保函设置为3%，即3000万元。

　　根据我们所服务的PPP项目的实际情况，一般保函体系会设计为开具独立保函，银行也倾向于开具独立保函，如果由社会资本开立保函，存在几种模式，第一种是全额保证金，即将所要保函开立的金额全部存入银行设立的保证金账户，手续等同于开立账户；第二种是如果在银行有授信额度，也可以在授信额度内开立保函；第三种是混合模式，即在银行存入一定比例的存款，其余的部分占用信用额度。

　　就以该具体项目来分析，社会资本需要开立5000万元的保函，要么占用其信用额度，要么锁定其5000万元的存款，带来的结果就是，社会资本实际投入或占用的资金，将达到2亿1千万，如果按照某些项目由社会资本提交保函的操作模式，则意味着在长达十年甚至三十年时间里，社会资本将被锁定几千万的资金，资金被锁定，从投资的角度，就是一种损失，这个问题，在总投资越大、履约保证金比例越高的PPP项目中，越明显。另外，从建设项目的角度，如果社会资本最终成为承包商，社会资本还需要向建设单位（项目公司）提交工程履约保函或提供其他担保（比如质保金），这就导致社会资本承担双重的保证责任。

　　基于以上分析，我们认为，对于未设立项目公司的PPP项目，由成交社会资本提交保函；而对于设立了项目公司的PPP项目，除了投标保证金（或以保函形式提交）由社会资本提交以外，建设期履约保函、运营保函、移交保函由项目公司提交为宜，对于建设期履约保函，可与工程质保或工程履约担保协同使用，以防止占用项目公司的资金影响工程款拨付，而对于运营与移交保函，应由运营主体项目公司提交，也可能会占用资金，进而影响社会资本通过分红实现投资收益，但相较之下，比直接占用社会资本的资金还是要好一些。

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