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特别国债是什么？与一般国债的区别在哪？

发布时间：2026-03-20 | 来源：互联网转载和整理

作为一种以国家财政为信用背书，基本无风险的债券，常备受民众青睐，当前，根据其用途不同，可将国债分为特别国债与一般国债两种，那么，什么是特别国债呢?它与一般国债有什么区别呢?本文将对其概念及不同点做详细介绍。

1.特别国债

要想理解特别国债，首先要对国债有一定的理解，国债是指由国家***发行的、由国家财政作担保、收益高于同期银行存款利率的债券容易变现，因此可视为一种无风险的投资工具。

特别国债是服务于特定政策、支持特定项目需要而发行的国债;如针对此次新冠肺炎的特殊时期，发放针对性特别国债，特别国债不是对于预算赤字的融资，也因此不会增加财政赤字。

2.特别国债与一般国债的区别

特别国债及与一般国债的区别主要体现在资金用途、发行流程与预算管理三个方面。

(1)资金用途

特别国债为服务特定政策、支持特定项目、解决特殊问题而发行，需要做到专款专用;一般国债是弥补财政赤字、补充国家财政资金。

(2)发行流程

特别国债需由国务院提请全国人大常委会审议通过，调整年末国债余额限额，然后再由财政部根据议案规定发行特别国债;一般国债需年初由国务院提请全国人大审议发行额度。

(3)预算管理

特别国债按照国债余额管理办法纳入国债余额管理，不列入预算赤字;一般国债纳入中央财政国债余额管理，于年初确认额度，并纳入财政赤字。

3.我国发行特别国债几次

新中国成立以来，我国共发行过四次特别国债，分别是1998-2007年的长期建设国债;1998年的特别国债;2007年的特别国债与2020年的抗议特别国债。

(1)1998-2007年的长期建设国债

发行规模1.1万亿，用于基建投入，应对“东南亚金融危机+国企经营困难+银行业风险暴露”三重压力;1.1万亿中，8550亿元计入中央财政赤字;2450亿元不纳入财政赤字，由中央代地方发行，而后转贷给地方***，由地方逐年归还。

(2)1998年的特别国债

发行规模2700亿，不纳入财政赤字，纳入***性基金预算管理，用于补充四大行资本金。

(3)2007年(部分于2017年续发)的特别国债

发行规模1.55万亿，不纳入财政赤字，纳入***性基金预算管理，用于对冲外汇占款增加，购买约2000亿美元外汇储备组建中***司。

(4)2020年的抗疫特别国债

发行规模1万亿，不纳入财政赤字，纳入***性基金预算管理，用于基础设施建设和抗疫相关支出。

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