保函网

退休工资双轨制是谁搞出来的

发布时间：2025-08-18 | 来源：互联网转载和整理

是***制定的政策。新中国成立至改革开放前期中国在退休政策上实行的是一轨制。1997年下半年***把养老金分成二个等级，企业退休人员领的是“基本养老金”，而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫“养老金”。而且机关事业单位是不需要缴纳养老保险的。“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。

原劳动部与人社部共同定制的。

所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。

双轨制退休工资是由中国***设计实施的。
这是因为中国***在改革开放初期，由于历史原因，人们的工资待遇存在着明显的差距，同时也存在较大的贫富分化问题。
为了解决这些问题，中国***引入了“双轨制”退休工资，即平均工资退休制度和个人账户退休制度并存的制度安排，以期望保障所有退休人员的生活水平，并逐步减少收入差距。
此制度对于推动中国的经济发展和社会稳定发挥了重要作用，但也存在一些问题和挑战，需要不断优化和改进。

退休工资双轨制是中国国家政策，由中国***搞出来的。
这个政策的实施原因是为了照顾中国改革开放后迅速发展的非国有企业和私营企业，与国有企业退休人员的退休待遇进行区分，避免国家财政过度负担。
今天，随着一系列的改革措施的出台，这一政策正在逐步取消，为全体劳动者提供更加平等的退休待遇。

1 退休工资双轨制是由中国***在20世纪80年代初期推出的。

2 在改革开放初期，由于***和管理不善，国有企业的养老保险基金大量被挤占，导致企业的养老金无法足额支付。

***出台退休工资双轨制，对于退休前加入单位的老工人按照原来的工资标准计发退休金，而对于新老工人则按照缴纳保险时的工资计算退休金，这种制度也成为了当前中国城镇职工养老保障制度的基础。

3 然而，由于城乡之间、行业之间的养老保险制度不同，加上城镇职工基本养老保险制度改革的不断推进，退休工资双轨制也逐渐被废除或者改革。

不是谁制定的，只是历史产物。退休金双轨制是从计划经济转型为市场经济下所产生的结果，并不是谁制定的，计划经济时的企业转为市场经济就决定了退休金的改革，这也是体制变化的结果。